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河南万博意甲官方合作伙伴郑州市金水区东风路

作者: 万博意甲官方合作 来源: 未知 发布时间:2018-10-29 06:13  【字体:

  中国新闻党建党建专题“全国城市基层党建创新案例”征集评选活动河南郑州市金水区东风路街道:建立“ISO党建质量管理体系”打造“ISO党建质量管理平台”推行基层党建工作质量标准化管理

  东风路街道办事处将国际标准ISO9001质量管理体系引入党建工作,建立ISO党建质量管理体系,打造“ISO党建质量管理平台”,推行基层党建工作质量标准化管理。ISO党建质量管理平台聚合了对党建工作的实时跟踪、监控和考核功能,并导入微信公众平台手机端接口,延伸网站的辐射覆盖功能。数字化平台为基层党建插上“信息化”翅膀,“党建+ISO国际标准”“体系文件+平台监控”实现党员管理“全覆盖”、党员教育“全方位”、组织服务“全天候”、党建考评“全过程”、党情分析“全系统”,进一步提升党建质效,探索出一条基层党建管理新路径,为基层党建工作规范化管理提供了可借鉴、可复制的运行范本。

  客观地讲,街道党建工作经过十几年的实践积累,缺的不是建章立制,而是对制度的落实和执行。在党建工作的开展过程中,还不同程度的存在“说起来容易做起来难,布置容易落实难”,“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等问题。在各项规章制度的落实过程中也不同程度的存在“打折扣”,走过场,存在不严、不实、不细等症结,一定程度上影响了党组织的凝聚力和号召力、损害了党在人民群众心目中的形象。

  为了进一步完善和创新基层党建工作的体制机制,提升基层党建工作规范化、示范化、品牌化、信息化水平,街道把建立ISO9001党建质量管理体系作为基层党建工作的重要任务和重点品牌,把建立ISO9001党建质量管理体系作为基层党建工作创新发展的突破口。通过建立标准化、制度化、规范化的管理体系,形成靠制度管人,按程序办事的良好运行机制,实现党建工作由“号召型”向“切入型”转变,由“随意性”向“规范性”转变,由“零散性”向“系统性”转变,进而达到全面提升基层党建工作水平的目的。

  党建质量管理体系的主要内容包括质量手册、程序文件,引用的相关法律法规、章程、规定和标准,工作记录等。质量手册是质量管理体系的纲领性文件,是党建工作运作的标准; 程序文件是质量手册的进一步细化,明确规定每一项工作做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度;作业指导书是规定体系文件运作途径的操作性文件,是程序文件的细化和补充,是对具体工作的意见和要求。街道组织人员编写了党建质量管理体系三个层次文件,即:《质量手册》、《程序文件》、《规章制度汇编》,让管理体系的建设有了“抓手”,构成了党建工作质量管理的完整体系。

  结合现代信息技术的优势以及质量管理体系推进的客观需要,街道在党建质量管理体系建立的同时,还同步谋划了党建质量管理在线平台。平台有首页栏目模块和后台管理系统两大部分,信息化管理平台主要实现以下功能:一是提醒预警功能。在前期工作基础上,根据《党章》《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《中国廉洁自律准则》《中国纪律处分条例》等,细化梳理出了党组织各项工作任务和党员各项履责任务,根据这些任务设置了提醒项目。同时,通过信息化手段,运用平台+短信提醒的方式,对党组织和党员及时提醒,形成履责“生物钟”,逐步养成自觉习惯。如,“三会一课”的组织召开,每次会议和党课,都需提前报计划,在系统里设定时间轴,系统自动在召开时间三天前短信提醒给党组织书记和党务工作者按照完成任务、提醒党员参加会议。二是监控跟踪功能。通过平台可以实现对工作过程状态的实时掌握、监控跟踪。例如开展“三会一课”,平台按照既定程序提醒后,接下来会跟踪工作完成情况,党组织在平台上提交会议召开时间、地点、参与人员、现场照片等“证据”,系统判定工作完成得到相应分数,若会议当天党组织未在平台上提交“证据”,则表示工作未按期开展,系统自动预警,限期一天之内召开会议并提交资料。对于各级党组织,可以通过平台掌握哪个工作任务正在行进中,哪个工作任务本月本季度需要安排部署,实现实时管控、有效避免漏管、失管现象。三是绩效考核功能。结合街道实际,将传统党建目标考核细则与ISO质量管理体系结合,形成ISO党建绩效指标。例如绩效指标其中一项指标“党员活动日”,按时完成,则得到相应分数,逾期未完成则扣分,通过各项指标的分值汇总,得到最终成绩排名。质优加分、质差扣分。每月各党组织绩效排名和每半年每位党员星级党员评定都能自动生成,以考核促工作,用实绩来衡量党组织工作质效和党员发挥作用情况,使平台成为抓工作落实的“助推器”。

  (一)提升党建工作的科学化。作为区委组织部、市委组织部支持的创新项目,ISO9001党建质量管理体系实现了与国际质量体系接轨,切实提升了党建管理层级水平。ISO9001质量管理体系是国际上公认的、万博意甲官方合作伙伴,具有权威的认证标准,通过质量认证的党组织,说明在行业内得到了认可,可以说是一定区域内党建的标杆和示范,通过试点带动、系列推进、全面铺开,有效促进党建管理再上新台阶。

  (二)形成主动履职的习惯化。以前干党建需要上传下达,层层督促,个别党组织慵懒散软,上级党组织不查、不问,有的工作、有的规定动作能省则省,能少则少,平台的运行,能有效地避免“投机”行为,时刻给党组织和党员敲警钟,使党务干部不断增强党性观念,提高理论水平和业务能力,不忘初衷,使党员干部履职尽责的观念入脑入心,形成惯性行为。

  (三)实现过程管理的痕迹化。坚持建设、管理、使用三位一体,充分发挥平台的监督、管控作用,实现高效化作业。依托平台党员中心,可“点对点”、“一站式”地在线跟踪党员发展、组织关系转接、党费缴纳、党日活动等党建业务,对党员进行及时提醒、在线显示办理进程,每项工作显示过程记录,每项工作制定完成标准,进一步严格程序、规范管理,使党建工作“无缝”交接,有效避免党务工作的重复性、促实工作人员迅速熟悉“岗位”职责,充分保障党建服务质量。

  (一)对党建工作认识不深造成的“一手硬、一手软”问题。ISO工作对标准的要求、过程的控制相当严格,基层一下子可能适应不了,会有一个阵痛的过程。党建工作主要是做人的工作,难以立竿见影地看到效果和效益,党建工作的班子建设、党员教育、干部考核、发展党员、创先争优,哪一项活动都不能准确地核算出投入产出比来。这就容易导致一些领导干部甚至党务工作者,把生产、经营任务当作硬指标,而把党建工作看作有“弹性空间的软指标。尤其是党建ISO9001质量管理体系,对大多数从事党务工作的人而言,是个新生事物,在体系认知上难免存在一些差距,包括对体系熟悉程度不够,体系文件吃透不够等等,这些均造成体系执行上打折扣,不能真正按照PDCA的规范化流程落实到位。

  (二)传统习惯造成的“两张皮”问题。由于党建工作面临的形势和对象具有多变性、复杂性,党建工作与体系标准之间存在融合问题,在贯彻过程中需要一定时间消化体系知识。一方面,体系文件编写不甚明晰,鉴于ISO质量管理体系较多运用于生产企业,虽然已经根据党建工作实际情况进行修改、套合,但仍然有不少企业生产行业的遣词,略显生硬晦涩,难以实现有机融合,造成基层党务工作者难以有效理解体系规律、体系内涵。另一方面,由于素质的原因,个别党务干部有的执行制度不认真,有的搞说做不一的形式主义。两种因素使“两张皮”问题成为党建ISO9001工作推行难尽人意的顽症。

  (三)“人治”管理方式造成的工作质量波动问题。党建工作基本是“经验型”、“人治型”。例如,什么时间开什么会,抓什么事,怎么总结,基本上都是上级临时通知,基层临时安排。ISO9001质量管理体系是一套十分严谨的“生产”检验标准,严谨到流水线生产产品,不合格产品需要召回,更多的适用于企业生产,有确切的“实物性”、“追溯性”,属于“理性行为”。而基层党建较多的是上层组织部门决策的执行者,工作有一定的“人为”因素。至于工作成效如何,一靠决策层,党委书记的重视程度和党委会决策水平;二靠督导层,职能部门负责人的重视程度和管理能力;三靠执行层,基层党支部书记的重视程度和管理水平。再加上工作没有固定的程序,很难保证各项工作一抓到底不走样。

  (四)定性多定量少造成的统一操作难、量化考核难问题。例如,党的组织生活制度,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中规定的五个方面内容非常明确。这些具体的、细节的问题如果落实不好,将会直接影响工作效果。如果不能在党建管理具体标准、量化考核上有所突破,加强党建工作管理还不能真正落实到位。再如,基层创新工作,虽然纳入质量管理体系,但仍存在定性多定量少的问题,换句话说,即是没有统一的标准来决定该项创新是否真正有用有效。又如,ISO质量管理平台以年度为时间单位自动设定考核单元,年初设定学习、工作计划,系统根据提前设定时间来考核各党组织的完成情况,但实际工作中,经常会有一些上级组织部门下发临时性的临时性工作,例如,全国性的学习、涉及全体或部分类别党员的核查工作等等,这就造成在一定程度上要“打乱”质量体系预设的工作计划,也一定程度上影响了考核规则。

  进一步营造建立党建质量管理体系的良好氛围。采取不同形式,加大对党建质量管理体系的知识培训,尤其是组织试点单位党组织负责人和党员干部认真学习党建质量管理体系有关文件,切实提高党员干部对党建质量管理体系建设的认识,克服“怕难、怕繁”等错误认识,营造“个个关心、人人参与”的氛围。同时,强化落实力,确保各项工作符合规范、有序推进。按照程序文件的要求,切实抓好体系运行工作,规范操作、认真实施每项基层党建工作,把工作落到实处,实现痕迹化管理,确保党建质量管理体系建设按要求部署,按目标兑现。坚持“持续改进”的原则,不断提高基层党建工作质量。贯标过程中,运用质量保证模式的过程控制方法和自我改进机制,及时发现存在的问题并及时记录、及时改进,使体系更加符合实际,更加便于操作,保证按计划如期通过认证。

  在依托党建质量管理线上平台的同时,还充分利用各类宣教媒介,积极开展不同类型、不同群体、不同年龄段党员学习交流互动。使质量管理体系在基层实践中更多运用,强化基层实践,在实践中发现问题,检验质量。例如,依托社区、村智慧党建、红色网络家园、远程播放站点、党建随声听等,让党的思想、党的声音及时传达至党员身边,实现多重平台的一体化。同时,街道依托红色家园,积极搭建群团交流平台,有效凝聚党员先锋力量,利用在线平台上的“微心愿”、“公益众筹”、“书记预约”等功能模块,实现线上线下的同步工作,通过党员微信朋友圈迅速“扩散”,充分利用手机客户端等现代通信手段互补质量管理平台的不足。

  一方面,通过规范化、标准化的设计,运用系统平台,定期提交工作任务,系统日志等痕迹化跟踪,使各级管理者足不出户即可看到每个党组织的工作情况,提高工作效率,并及时发现问题,分析原因,制定对策,尤其是在与实际工作的结合上,更加灵活、因地制宜,避免工作的随意性和盲目性。另一方面,对于利用常态化的党性教育实时监测、发展党员质量控制、党员教育质量评价、党员自身感受反馈等这些结果,严格按照党员星级评定、党支部晋位升级、绩效考核等规定,对党员管理、党组织工作形成统一考评,通过党建规范化,把全面从严治党落实到每一个支部,依托党建操作规程引导督促支部把标准落实每一个环节、每一名细胞,切实提升党建科学化水平。同时,在推行党建质量管理体系过程中,不断探索党建工作的新形式、新途径,对党建质量管理体系不断进行修订、完善和拓展,增强其科学性、合理性和可操作性,并把有效解决问题的新思路、新办法、新举措及时纳入到党建质量管理体系之中。

  实践证明,党建质量管理体系跳出了传统的管理模式,把现代的、先进的系统管理理念应用到党建工作之中,将其现代化的管理方法和思维理念进行科学转换,促进了党建工作和队伍建设更加规范,解决了管理上的漏洞,消除了工作的薄弱环节,使党组织各项工作落到实处,从而达到增强党组织威信、提高党组织地位、巩固党的执政基础的目的。在今后的工作中,东风路街道将继续探索、不断创新、不断提升改进,使党建ISO9001质量管理体系的经验更具有可复制、可推广的实用价值。

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